Уряд Києва зазнає нестачі грошей, але мільйони людей залежать від допомоги, щоб вижити.
Яна Кращук двічі бігла від російських окупантів разом зі своїм маленьким сином, але вона, як і раніше, відмовляється їхати далеко від лінії фронту, побоюючись витрат та ізоляції, які тягне за собою пошук будинку в новому та безпечному місті.
Вона не одна
Вторгнення Росії в Україну викликало найбільше примусове переміщення людей у Європі з часів Другої світової війни — 9 мільйонів людей бігли за кордон чи безпечніші місця всередині країни, що призвело до зростання соціальних, економічних і політичних проблем.
«До закінчення повномасштабної війни, деокупації територій, настання миру, відновлення їхніх будинків та розмінування територій немає підстав очікувати, що вони зможуть повернутися додому», — заявила міністр соціальної політики Оксана Жолнович.
Враховуючи, що російські військові поступово просуваються вперед по лінії фронту, тисячі людей тікають від їхнього наступу, а російські ракети регулярно сіють смерть та руйнування в містах України, цей день здається дуже далеким.
Це ставить київський уряд у скрутне становище, коли йдеться про 3,7 мільйона внутрішньо переміщених осіб (ВПО). У Стратегії державної політики уряду з питань внутрішнього переміщення до 2025 року йдеться про те, що інтеграція цих людей у їхні нові громади далеко від зони бойових дій є стратегічною метою, але вона також закликає до підтримки «осіб, які мають намір повернутися до свого колишнього місця проживання».
Потреби величезні. Країна, яка відчуває брак грошей, виділяє на оборону трохи більше половини свого бюджету, а міжнародна допомога, необхідна для соціальних видатків, недостатня.
Наслідки масового примусового руху також перевіряють на міцність соціальну структуру країни.
“Сам факт внутрішнього переміщення вже створює дуже потужний фактор посилення соціальної напруженості”, – заявив Жолнович.
Як і Кращук, багато ВПО не хочуть обґрунтовуватися на нових місцях, оскільки вважають, що їхнє переміщення тимчасове. Без економічної та соціальної інтеграції соціальні розбіжності, швидше за все, зростуть, і більша кількість переміщених українців може бути змушена повернутися на лінію фронту чи навіть на окуповані території чи емігрувати, що посилить демографічну кризу в країні.
Оптимізм із приводу повернення додому високий, але згасає. Лютневий звіт Агентства ООН у справах біженців (УВКБ ООН) показує, що 72 відсотки українських ВПО планують або сподіваються повернутися додому, що нижче 84 відсотків у попередньому році (аналогічне падіння з 77 до 65 відсотків спостерігається серед майже 6,5 мільйонів біженців за межами) країни).
«Наше завдання – забезпечити повну та швидку інтеграцію всіх цих людей», – заявив Жолнович у письмовій відповіді виданню POLITICO.
«Будинок є будинок»
Мрія про повернення все ще сильна. Багато нещодавно переміщених осіб шукають притулок недалеко від своїх рідних регіонів, згідно з Правом на захист (R2P), українською неурядовою організацією, яка підтримує переміщених осіб. Чинниками є знайомство та нижчі витрати, але також важлива і надія, що вони скоро повернуться додому.
“У нас уже майже три роки повномасштабної війни, але люди все ще не вірять, що не можуть повернутися додому”, – заявила Ярослава Швецова, керівник відділу комунікацій R2P. «Ось чому інтеграція — таке складне питання».
Урядова політика підтримки інтеграції в нових, безпечніших місцях ускладнюється загальнонаціональним охопленням російських атак, у тому числі на енергетичну інфраструктуру. Багато українців також мають міцні місцеві зв’язки, які поряд з відсутністю економічних можливостей в інших місцях можуть відмовити їх від того, щоб пускати нове коріння, і навіть змусити їх повернутися до районів, які держава вважає непридатними для проживання.
Кращук – залізничниця з Куп’янська, міста на північному сході Харківської області, захопленого Росією у перші дні вторгнення. Коли українські війська звільнили місто через сім місяців і воно потрапило під російський обстріл, вона бігла зі своїм 4-річним сином до Чехії. Хоча їй там надали безкоштовне житло, вона не відчула себе бажаною і повернулася до Куп’янська.
“Незважаючи ні на що, будинок є будинок”, – сказала вона.
Але у серпні 2023 року її будинок було обстріляно, і її евакуювали до Харкова. Зараз вона та її син живуть у студентському гуртожитку, який перетворився на колективний центр для переселенців, де уряд заявив, що вона може залишатися безкоштовно до кінця війни.
Міркування Кращук прагматичні та емоційні. З Харкова вона може перевірити нерухомість, якою володіє у Куп’янську. Вона відхилила пропозицію переїхати до Полтави, подалі від лінії фронту, оскільки безкоштовне житло гарантувалося лише на шість місяців.
“А потім ти сам по собі”, – сказала вона. «Раніше я була певна. У мене була своя квартира, моя дитина ходила до дитячого садка, у мене була робота, я знала, що буде завтра. Тепер я не знаю. Я не можу ходити на роботу, бо маю маленьку дитину, яку треба доглядати. І так ми живемо як ВПО».
За даними УВКБ ООН, понад 85 000 ВПО, таких як Кращук, все ще живуть у колективних центрах, які спочатку створені як надзвичайний захід. І наближаються нові хвилі, оскільки уряд закликає до обов’язкової евакуації із прифронтових районів.
Згодом дедалі менше біженців, які живуть у колективних центрах, можуть переїхати, сказала Кароліна Ліндхольм Біллінг, представник УВКБ ООН в Україні. Більшість із них — уразливі люди, які покладаються на соціальну допомогу, — люди похилого віку, люди з обмеженими можливостями, матері-одиначки.
Більше людей, менше грошей
Попри те, що війна затягується, міжнародне гуманітарне фінансування для України скорочується. Управління ООН з координації гуманітарних питань (УКГВ) у січні звернулося із закликом про збирання 3,1 млрд доларів для покриття потреб 14,6 млн українців. На сьогоднішній день план отримав трохи більше третини фінансування.
“Це дуже тривожно”, – сказав Ліндхольм Біллінг. “Потреби зростають, а не зменшуються”.
На додаток до посилення бойових дій та обстрілів очікується, що наслідки руйнування Росією енергетичної інфраструктури погіршаться із наближенням зими. Допомога необхідна для запобігання ще одному масовому примусовому переміщенню, якщо люди не зможуть опалювати свої будинки, сказав Ліндхольм Біллінг.
Нині міжнародні фонди розвитку покривають зобов’язання держави щодо пенсій та соціальної допомоги. Це є рушійною силою стратегії зв’язування або перемикання зовнішньої гуманітарної підтримки на цільову або перевірку державну соціальну допомогу. ВПО відчули ефект у березні, коли близько 70 відсотків щомісячної допомоги для всіх зареєстрованих переміщених осіб було зупинено, залишивши готівку лише для найуразливіших.
Алла Зенько, менеджер колективного центру, де мешкає Кращук, вважає, що це непогано. “Вони повинні йти і працювати”, – сказала вона.
Навчання, гранти для малого бізнесу, підтримка догляду за дітьми та стимули для підприємств, що наймають ВПО, є деякими державними стратегіями щодо сприяння біженцям у працевлаштуванні. Але без адекватної фінансової підтримки деякі змушені повертатися до небезпечних зон і жити на гуманітарні подачки.
«Нова політика спрямована на скорочення підтримки та стимулювання економічної незалежності», — сказала Ганна Радченкова, старший юрист R2P. «Але ті, хто не має фізичної можливості працювати, повернуться додому. Проблема в тому, що не всі мають куди повернутися, тому що все зруйновано, і вони, як і раніше, покладатимуться на гуманітарну допомогу».
У той час, як шок від вторгнення 2022 року об’єднав українців проти єдиного ворога — Росії — тріщини з’являються в міру продовження війни. Мільйони людей, які опинилися далеко від дому, стикаються з ударом у відповідь з боку своїх нових громад, де багато хто чує (невірні) звинувачення в тому, що вони отримують допомогу, не вносячи внесок у громади, заявила R2P.
“Тепер ми розуміємо, що у нас багато різних проблем, і деякі з них внутрішні”, – сказала Швецова. «Цей конфлікт став більшим, з погляду відсутності єдності».
