ЄС. Неофіційна спроба Урсули фон дер Ляйєн зберегти найвищу посаду в Єврокомісії розпочалася зі спалаху розслідування проти субсидій та гуркоту закликів залучити Україну, Молдову та країни Західних Балкан до своїх лав. Чого вона обійшла стороною, то це того, як знайти більше грошей і переконати держави-члени заплатити. Без планів, що заслуговують на довіру, щодо залучення більшої кількості грошей Європейський Союз не зможе побудувати сильне майбутнє.
Війна на східному кордоні блоку збільшила ставки. За оцінками Світового банку, у середині другого року війни після російського вторгнення Україні необхідно 411 мільярдів доларів коштів на відновлення, тоді як Комісія бачить дефіцит фінансування у 110 мільярдів євро з цього моменту до 2027 року. Незрозуміло, звідки візьмуться гроші. Семирічний бюджет ЄС у розмірі 1,8 трильйона євро, сформований переважно за рахунок національних внесків та митних податків, вже виснажений.
Хоча блок зміг домовитися про історичні спільні позики на суму 900 мільярдів євро під час пандемії, Брюсселю досі не вдалося зробити свій державний борг постійним, не кажучи вже про пошук нових джерел доходів. Пропозиції щодо залучення хоча б скромної кількості нових «власних ресурсів» – цільових фондів, які йдуть прямо до скарбниці ЄС – не мали успіху. Три заходи, запропоновані в грудні 2021 року, ні до чого не привели і в жодному разі додадуть лише 17 мільярдів євро доходів на рік, навіть за повної чисельності. Пропозиція аналогічного масштабу, висунута в червні, здається такою ж застрягла.
Хоч би хто очолив Комісію після закінчення нинішнього терміну повноважень фон дер Ляйєна в середині 2024 року, він таким чином зіткнеться з бюджетними проблемами, які, якщо їх не вирішити, ризикують поставити під загрозу весь проект ЄС. Проте проблеми бюджету буде важко обговорювати чесно під час заплутаного процесу вибору глави впливового керівника ЄС.
Голова Європейської комісії не обирається прямим голосуванням. Кандидатам, як правило, необхідно заручитися підтримкою своєї власної політичної партійної групи – чи то ліберали, консерватори фон дер Ляйєн, соціалісти чи зелені – а потім взаємодіяти з Європейським парламентом, який проведе вибори в середині 2024 року по всьому ЄС, і розібратися в махінаціях держав -членів ЄС щодо розподілу робочих місць
Незвичайно те, що 64-річна фон дер Ляйєн своїм першим терміном зобов’язана не так своїй рідній країні Німеччині або навіть своїй політичній партії, як підтримці президента Франції Еммануеля Макрона, який підтримує лібералів ЄС. Ще невідомо, чи підтримає він її на другий термін, чи наполягатиме на національній «дикій карті», як комісар з промислової політики Тьєррі Бретон, чия зухвала підтримка корпоративних подачок виявилася одночасно харизматичною та викликаючою розбіжністю. Ще більше заплутує ситуацію те, що сама фон дер Ляйєн може балотуватися на місце норвежця Єнса Столтенберга в НАТО, термін повноважень якого було продовжено до жовтня 2024 року, оскільки країни-члени не домовилися про те, хто має його замінити.
Фон дер Ляйєн або її наступнику доведеться вигадати, як заплатити за розширення. Україна стала офіційним кандидатом у ЄС поряд із Молдовою та Боснією та Герцеговиною, приєднавшись до Чорногорії, Сербії, Албанії та Північної Македонії у чистилищі вступу до ЄС. Косово чекає свого часу. Туреччина та Грузія також стоять у черзі на вступ, хоч і з меншими перспективами. Для приєднання нові учасники повинні будуть заявити про покращення таких ключових питань, як верховенство закону, права людини та демократична підзвітність. Це також коштуватиме грошей.
І якщо союз стане більшим, країни, які звикли бути чистими одержувачами коштів ЄС, можуть постраждати. У доповіді Карло Бастасіна з Брукінгського інституту прогнозується, що деякі члени ЄС зіштовхнуться із величезними скороченнями, якщо до них приєднаються новачки, а загальний бюджет не збільшиться. Іспанія, наприклад, побачить, що її частка фінансової допомоги ЄС знизиться майже з 10% до нуля. У Польщі, яка одержує майже третину цих коштів, ця частка впаде до 13%.
ЄС також необхідно фінансувати перехід до «зеленішої» економіки і не відставати від того, що може перерости у глобальні перегони субсидій зі Сполученими Штатами та Китаєм. Фон дер Ляйєн скористалася торговим розчаруванням своєю обіцянкою розслідувати і, можливо, покарати китайські субсидії виробникам автомобілів та акумуляторів. Але тарифи не можуть закрити інвестиційний розрив ЄС з іншими великими економічними блоками, особливо з огляду на його боротьбу за те, щоб відповідати новим поданням США у минулорічному Законі про зниження інфляції.
Під час свого першого терміну фон дер Ляйєн зуміла зв’язати ЄС з інвесторами в облігації за допомогою програми запозичень NextGenerationEU на суму 800 мільярдів євро. Колишній лікар і міністр оборони Німеччини, її стратегія, як правило, полягає в тому, щоб займати широку політичну позицію, залишаючи при цьому достатньо місця для маневру, щоб йти на поступки державам-членам. Другий термін вимагатиме ще більшої спритності, щоб переконати держави-члени ЄС збирати гроші не лише на ринках, а й у самих себе.
З існуючих бездіяльних пропозицій найбільш практичним є перегляд корпоративного оподаткування, який міг би принести 4 мільярди євро щорічно та привів би ЄС до кращого дотримання глобальної податкової угоди Організації економічного співробітництва та розвитку. ЄС сподівається, що його поновлення 12 вересня знайде шлях уперед, якщо бюджетні потреби зможуть переконати скептиків, таких як Ірландія та Нідерланди, переглянути свою давню опозицію з огляду на те, що податкові питання вимагають одноголосного схвалення з боку держав-членів.
Для більшого ефекту ЄС міг би скасувати звільнення від зборів за авіаційне та морське паливо, що могло б принести 34,2 мільярда євро лише у 2022 році, за даними групи прихильників екологічно чистої енергії Transport & Environment. Навіть якщо ЄС розділить доходи з країнами-членами, які збирають більшу частину податків на національному рівні, такі зміни все одно принесуть істотні нові кошти.
Розширення є найбільшим пряником у коморі політики сусідства ЄС, навіть незважаючи на те, що терміни його розпливчасті і схильні до десятиліть затримок. Крім розгляду фінансових наслідків, ЄС захоче зайняти жорстку позицію щодо потенційних нових учасників щодо верховенства закону, як усередині країни, так і щодо правил, встановлених Брюсселем, щоб уникнути нових протистоянь, подібних до нинішніх битв з правими урядами в ЄС. Угорщина та Польща.
Щоб будь-яка з цих пропозицій про вступ була успішною, існуючим членам ЄС будуть потрібні нові угоди про те, як приймаються рішення, як країни співвідносяться зі своїми колегами і як Європа платитиме за все це. Незалежно від того, чи залишиться фон дер Ляйєн чи до влади прийде новий лідер, вони не зможуть просто пропагувати європейські цінності та сподіватися на краще. Їм знадобиться план, що принесе гроші.
Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляйєн виступила 13 вересня з промовою, в якій оголосила про початок антисубсидіонного розслідування щодо електромобілів китайського виробництва та заявила, що Україна, Молдова та країни Західних Балкан мають вступити до ЄС у майбутньому.
Термін повноважень фон дер Ляйєн спливає у 2024 році після виборів до Європарламенту. Офіційно вона не заявила, що балотуватиметься на другий термін. Термін повноважень президента Європейської ради Шарля Мішеля спливає у листопаді 2024 року, а термін повноважень генерального секретаря НАТО Єнса Столтенберга нещодавно продовжили на один рік до жовтня 2024 року.
У березні Світовий банк оцінив потреби України у відновленні 411 мільярдів доларів державного та приватного фінансування протягом 10 років.
Ребекка Крісті, Рейтер
