2024 року ЄС очолить електронний дозвіл на в’їзд до всіх країн безвізом ETIAS. Чи потрібні вони будуть біженцям з України, і чи можна потрапити до ЄС без закордонного паспорта, пояснила представниця ЄК Анітта Хіппер.
У 2024 році Європейський Союз очолить електронну перепустку на в’їзд із безвізом – це означає, що для громадян України, Молдови, Грузії та інших держав, які затверджують такий режим в’їзду до ЄС, правила посиляться. Водночас, в українців з’являється можливість перетнути кордон з Євросоюзом, рятуючись від війни та не завдаючи шкоди євроінтеграції країн-кандидатів при вступі до ЄС, DW розпитала офіційного представника Єврокомісії з міжнародних справ Анітти Хіппер.
ДУ: Як нова процедура ETIAS сумісна з плануванням України, що рятуються від війни? Чи мають вони отримати цей дозвіл на в’їзд?
Анітта Хіппер: Європейська система інформації та авторизації пасажирів (ETIAS) поки що не введена, але навіть коли це станеться, громадяни третіх країн не отримають дозволу на в’їзд протягом усього перехідного періоду, який триватиме щонайменше шість місяців після початку роботи ETIAS.
У відповідь на вторгнення РФ в Україну Єврокомісія видала директиви для країн ЄС щодо спрощення прикордонних процедур для всіх осіб, які потребують захисту. Так, 2 березня 2022 року було видано посібник зі спрощення перетину кордонів ЄС з Україною, а 21 березня 2022 року — про тимчасовий захист для переміщених осіб з України.
Коли ETIAS запрацює повноцінно, громадянам третіх країн, які не потребують візи, перед поїздкою до ЄС необхідно буде подати заявку на в’їзд. При цьому, згідно з Шенгенським кодексом про кордони, громадяни третіх країн можуть бути звільнені від отримання дозволу на в’їзд ETIAS відповідно до гуманітарних заходів, виходячи з національних інтересів та в силу міжнародних зобов’язань. Згадані вище директиви передбачають, що це відступ від застосування правила для допуску для всіх, хто рятується від конфлікту в Україні.
Потрапивши до ЄС, українці та особи, які користуються міжнародним зв’язком, отримують дозвіл на проживання, власники посвідки на проживання або проїзного документа однієї з держав-членів Євросоюзу, дозвіл ETIAS не потрібен.
– Що робити українцям, які не мають закордонного паспорта? Чи може людина, чия хата, наприклад, щойно була зруйнована російською ракетою, приїхати до зовнішніх кордонів ЄС і просто випадково, щоб її впустили?
-Відповідно до Шенгенського кодексу про кордони, країни ЄС дозволяють в’їзд громадянам третіх країн, що не є доцільним для жодної, ні для стандартної умови умов в’їзду для громадян третіх країн з гуманітарних обмежень, виходячи з національних інтересів і в силу міжнародних зобов’язань. Ця відмова від правил може застосовуватися в умовах, подібних до дозволу на в’їзд усім, хто рятується від конфлікту в Україні.
Крім того, у разі виникнення або некомплекту документів громадянам третіх країн, включаючи дітей, громадянам Євросоюзу рекомендується надати декларацію про в’їзд та/або проїзні документи. Це надзвичайно важливо для забезпечення можливості подальшого пересування – та майбутнього повернення – громадянам третіх країн.
Деякі громадяни України можуть вирішити поїхати далі до інших країн ЄС – здебільшого возз’єднання з сім’єю чи друзями. Такі пасажири, які вимагають відстроченого закордонного паспорта, мають лише посвідчення особи чи свідоцтво про народження дітей, згідно з правилами Євросоюзу, не можуть пересуватися.
Рішення про допуск таких персон на борт літака залишається за компаніями-перевізниками, проте влада Євросоюзу підтримала їх у цьому питанні. Зокрема, щодо рейсів до країн ЄС або з країн ЄС, у яких внутрішній прикордонний контроль ще не скасовано, влада може змінити можливість надання авіакомпаніям гарантій, що її не оштрафують за перевезення пасажирів без належних документів через конфлікт в Україні. Держави ЄС рекомендують у таких випадках використовувати гнучкі пристрої та звільняти транспортні компанії від таких штрафів.
-Наші читачі побоюються, що новий візовий регламент несумісний з інтеграцією до ЄС кандидатів щодо вступу до нього. Яка ваша думка щодо цього?
-Ми модернізуємо свою систему управління кордонами ЄС, щоб кризова та загальноєвропейська системи могли комунікувати одна з одною. Концепція видачі дозволів на в’їзд не є новим (у таких країнах, як США, Австралія, Канада, вже багато років діють системи попередніх дозволів на в’їзд). Вартість дозволу ETIAS – 7 євро, це одноразовий підхід. Воно справді три роки і розраховане на багаторазовий в’їзд. Як правило, положення ETIAS поширюються на всіх громадян третіх
країн, що не потребують візи, незалежно від громадянства. До нього належать і громадяни всіх країн-кандидатів із в’їзду до ЄС.
-У ході наших попередніх розмов ви сказали, що ця процедура дозволить прискорити перетин кордону. Неможливо з’ясувати, що саме мають на увазі?
-Завдяки ETIAS перевірка безпеки буде здійснюватись до прибуття мандрівника до пункту перетину кордону. Пасажири заздалегідь знатимуть, чи мають вони право на в’їзд до країн ЄС. Це дозволить скоротити кількість відмов на кордоні та прискорити процедуру прикордонного контролю.
-Як з’явився ETIAS і чому його запис відкладено?
-У 2016 році Єврокомісія запропонувала створити систему ETIAS для посилення контролю за безпекою осіб, які приїжджають безвізовими поїздками до ЄС, – зараз це громадяни понад 60 країн. Це здебільшого керована ІТ-система, створена для забезпечення ризику для безпеки та поширення міграційного випромінювання, одночасно короткочасне перетинання кордону обмеження більшості пасажирів, які не становлять такої загрози.
ETIAS розробляється в стислі терміни із системою в’їзду та виїзду EES. Ця система, також запропонована Єврокомісією у 2016 році, дозволяє автоматизувати прикордонний контроль та полегшити перебування пасажира у пунктах перетину кордону. Вона прискорить проходження черг завдяки електронній перевірці та підвищить рівень безпеки. Вкрай важливо, щоб ці системи могли взаємодіяти одна з одною. Для ризику ризику ETIAS спирається на дані EES, тому за планом ETIAS запрацює через шість місяців після введення в апарат EES.
За розробку EES та ETIAS відповідає Європейське агентство з оперативного управління масштабними ІТ-системами у сфері свободи, безпеки та юстиції (eu-LISA). Перегляд термінів введення EES у роботу, пов’язану із сусідніми факторами, серед яких затримки у розробці системи на центральному рівні з боку підрядника та зволікання у підготовці обладнання для EES у пунктах перетину кордонів у країнах ЄС. Новий графік запровадження EES буде подано на розгляд Ради ЄС з правосуддя та міжнародних справ у жовтні 2023 року. Після цього Євросоюз оголосить про початок експлуатації системи.
Ксенія Польська
